用環境質（zhì）量改善增強人民群眾獲得感 以優（yōu）異（yì）成績迎（yíng）接黨的（de）十九大勝利召開

——在2017年全國環境保護工作會議上的（de）講話

環境保護部（bù）黨組書記、部長 陳吉寧（níng）

(2017年1月10日)

同誌們：

今天召開全國環境（jìng）保護工作會議，主要任務是，全麵貫徹（chè）黨的十（shí）八大和十八屆三中、四（sì）中、五中、六（liù）中全會精神，深入貫徹習近平總書記係列重要講話精（jīng）神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四（sì）個全麵”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理（lǐ）念，總結2016年環保工作主要進（jìn）展，以改善環境質量為核心，以解決環境領域突出問題為重點，以深化改革為動力，研究落實《“十三五”生態環境保護規劃》，部署安排2017年環保重點任務，以優異成績迎接黨的十九大（dà）勝（shèng）利（lì）召開。

下麵，我（wǒ）講三個方麵意見。

一（yī）、深入貫徹落實黨中央（yāng）、國（guó）務院關於生態文明建設和環境保護（hù）的一係列決策部署

黨的十八大以來（lái），以習近平同誌為核心的黨中央高度重視生態文明建設和環（huán）境保護。習近（jìn）平（píng）總書記以寬廣的全球視野、深厚的民生情懷、強烈的使（shǐ）命擔當，多次對生態文明和環境（jìng）保護作出重要指示，提出一係列新理念新思想新戰（zhàn）略，充分體（tǐ）現了新時期我們黨治國（guó）理政的新氣象新境界新思路。

剛剛過去（qù）的一年，中央領導（dǎo）同（tóng）誌關於環境保護的重要批示（shì）達800多件，習近（jìn）平（píng）總書記（jì）重要批示達60多件，涉及環境保護督察、查處嚴重破壞生態事（shì）件（jiàn）、長江經（jīng）濟帶環境保護、農村環境保護、地下水汙染防（fáng）治、環境社會風險防範（fàn）、確保核與輻射安全（quán）等眾多領域和方麵（miàn），既一脈相承，又與時俱進，既（jì）放（fàng）眼長遠，又立足（zú）當前，既（jì）有頂層設計，又有實在舉措，凸顯了對生態文明和環境保護堅定不（bú）移、一以貫之的鮮明態度和堅定（dìng）決心。從2016年初在推動（dòng）長江經濟帶發展座談會上提出：“要把修複（fù）長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保（bǎo）護，不搞大開發”，3月在全國兩（liǎng）會上強調：“在生（shēng）態環境保護建設上，一定要樹立（lì）大局觀、長遠觀、整體觀，堅持保護優先，堅持（chí）節約資源和保護環（huán）境的基本國策，推動形（xíng）成綠色發展方式和生活方式”，到8月在青海考察時強調（diào）：“生態環（huán）境保護和生態文明建設，是我國持續發展最為（wéi）重要的基礎。必須把生態文明（míng）建設放在（zài）突出位（wèi）置（zhì）來抓，尊重自然、順應自然、保護自然，築（zhù）牢國家生態安全屏障，實現經（jīng）濟效益、社會效益、生態效益相統一”，再到9月杭州二十國集團(G20)領導人峰會上強調：“要建設天藍、地綠、水清的美麗中國（guó），讓老百姓在宜居的環境中享受生（shēng）活（huó），切實感受到經濟（jì）發展帶來的生態效（xiào）益（yì）”。特別是12月，習近平總書記（jì）對生態文明建設再次作出長篇重（chóng）要（yào）指示，強調：“生態文明建設是‘五（wǔ）位一體’總體布局和（hé）‘四個全麵’戰（zhàn）略布局的重（chóng）要內容。要切實貫徹新發展理念（niàn），樹立‘綠水青山就是金山銀山’的（de）強烈意識，努力（lì）走向社會主義生態文明新時（shí）代。”這一重要指示（shì），站在黨和國家發（fā）展全局的高度，進一步明確了生態文明建設的戰略定位，強調（diào）了加快生態文明建設的重要性緊迫性，指明了今後一段（duàn）時期生（shēng）態文明建設重大任務，體現了總書記以人（rén）民為中心、加（jiā）快改善生（shēng）態環境質量（liàng）的殷（yīn）切希望，提升和深化了我們對生態文明建設、對環境（jìng）保護的理解和認（rèn）識。

李克強總理多次強調，牢固樹（shù）立（lì）新發展理念，以供給（gěi）側結構性改（gǎi）革為主（zhǔ）線，堅持把生態文明建設放（fàng）在更加突出的位置（zhì），加快建設生態文明（míng）的現代化中國。要（yào）堅持在發展中保護、在保護中發展，持續推進生態文明（míng）建設，加大環境治理力度，下決心走出一條經濟發展與環境改善雙贏之路。以解（jiě）決突出環境問題為重點，堅持不懈、綜合（hé）施策、標本兼治，積極推進環保領域改革，創新管理方式，強化環保責任，嚴（yán）格環境督察和執法，及（jí）時回應群眾關切，加大生態保護力度，著力推（tuī）動（dòng）大氣、水、土壤環境不（bú）斷改（gǎi）善，采取更有力度和針對性的措施，力爭取得更明（míng）顯的治理成效。張高麗副總理多次召開專題會議研究並作出重要批示，對環境保護工作提（tí）出要求，強調牢（láo）固樹（shù）立綠色發（fā）展理（lǐ）念，堅持綠水青山就是金山銀（yín）山，提高生態文明建設水平。堅持問題導向（xiàng），著力推（tuī）進大氣、水、土壤汙染防（fáng）治，加強生（shēng）態（tài）保（bǎo）護和修複，嚴格環境監（jiān）察執法，切實改善（shàn）生態（tài）環境質量。

我們（men）要深刻領會、全麵貫徹習近平總（zǒng）書記係列重要講話精神和重要指示批示（shì），貫徹（chè）落實好黨（dǎng）中央、國務院的決策部署（shǔ），著重把握好以下（xià）5個（gè）方麵（miàn）：

一是強化“四個”意識，把總（zǒng）書記關（guān）於生態文明建設和環境保護的重要指示批示和新理念（niàn）新思想新戰略轉化為路線圖和（hé）施工圖。習近平總書記明確指（zhǐ）出，保護自然環境就是保護人類，建設生態文明就是（shì）造福人類（lèi）;生態環境（jìng）問題是重大經濟問題，也（yě）是重大社會和（hé）政治問題;要像保護眼睛一樣保護（hù）生態環境，像對待生命一（yī）樣（yàng）對待生（shēng）態環境;要（yào）深（shēn）化生態文（wén）明（míng）體製（zhì）改革，盡快把生態（tài）文明製度的“四梁八柱”建立起來，把生態文明建設納入製度化、法治化（huà）軌道;要（yào）結合推進供給側結構性（xìng）改（gǎi）革，加快推動綠色、循環、低（dī）碳（tàn）發展，形成節約資源、保護環境的生產生活方式。這一係列新理念新思想新戰略，涵蓋生態文明（míng）建設和環境保護的總體定位、基本理念、目標（biāo）指向、關鍵舉措等諸多方（fāng）麵，成為我們黨新的執政理念和發展理念，成為我們處（chù）理經濟發展與環境保（bǎo）護關（guān）係、推動綠色發（fā）展的方向指引、根本遵循和實踐動（dòng）力（lì）。

我們必須進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把思想和行動統一到總書記重要講話精神和（hé）重要指示批（pī）示上來，統一到黨中央、國務院的決策部署上來（lái），切實擔負起解決環境問題的政治責任（rèn），從大局上找準職責定位，堅持生態優先、綠色（sè）發展，深化環保改革，推動形成綠色發展和生態環境保護的內（nèi）生機製，加強（qiáng）汙染治理和（hé）生態保（bǎo）護，不斷提高環境管理係統化、科（kē）學化、法治化、精細化和信息化水平，全力打贏補齊環保短板攻堅戰，為人民提供更多優質生態產品，確保到2020年生態（tài）環境質量總體改善。

二是牢固樹立（lì）“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，在經濟（jì）新方位中統籌協調好發展（zhǎn）與保護關係（xì）。“綠水青山就是金山銀山”，是習近平總書記關於生態文（wén）明建設和環境保（bǎo）護戰略思想的理論精髓和重大論斷，深刻揭示了發展與（yǔ）保護的本（běn）質關係，指明了實現發展和保護（hù）協調共生的新（xīn）路徑，成為發展（zhǎn）觀創新（xīn）的最新成果和（hé）顯著標誌。沒有發展的保護不行，沒（méi）有保護的發展也不行。經濟生態（tài）兩手硬（yìng），青山金山長相依。

黨的十八大（dà）以來，以（yǐ）習近（jìn）平同誌為核心的黨中央作（zuò）出（chū）經濟發（fā）展進入新常態（tài）的重（chóng）大判斷，形成以新發展理念為（wéi）指導、以供給側結構性（xìng）改革為主線的政策框架，貫徹穩中求進工作總基調，以（yǐ）新的有（yǒu）力作為標（biāo）注（zhù）著我國（guó）經濟（jì）新方位。當（dāng）前（qián）我國（guó）經濟緩中趨穩、穩中（zhōng）向好，經濟增長進入新常態，供給（gěi）側結構性改革持續發力，經濟（jì）發展（zhǎn）的質量和效益逐步提高，發展方式、發展速度、增長動力、產業結構、能源結（jié）構等總體上有利於環境保護，但也存在一些不容忽視問（wèn）題，特別是經濟下行、區域行業分化出現的新情（qíng）況新問題，值得高度關注。我國東部一（yī）些地（dì）區經過近幾十年的高（gāo）速發（fā）展，已形成穩定的經（jīng）濟增長極，逐漸向創新和綠色（sè）發展階段邁進，環境與經濟（jì）的關係在統一，環境質量（liàng）出現好轉態勢。但中西部（bù）、東（dōng）北等以（yǐ）傳統產（chǎn）業為主的地區經濟發展、環境改善壓力較大。中西部（bù）地區重化工項目投資持續（xù）攀（pān）升，相關產業自（zì）東（dōng）向西轉移的趨勢已（yǐ）經比較明顯。東北（běi）地區經濟發展滯後，同時環境質量不容樂（lè）觀，經濟發展與環境關係呈現（xiàn）明顯異化趨勢。

中央經濟工作會議對2017年（nián）工作作出部署（shǔ），強調堅持（chí）穩中求進（jìn）工作總基調，這是我們治國理（lǐ）政的重要原則，也是做（zuò）好經濟工作的方法論。穩中求進，穩是主基調，穩是大局。穩中求進，不是無所作為，不是不敢作為，而是要（yào）在把握好度的前提下奮發有為，處理和平衡好改革（gé）、發展、穩定和保護的（de）關係，在尋找新動能和處理老（lǎo）問題上把握好方向、節奏和（hé）力度，摒棄瘸腿的、粗放的（de）、低品質的發展方式，努（nǔ）力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可（kě）持續的發展（zhǎn）。經濟發展好的地區，要把環境（jìng）保護作為推進經濟轉型升級的抓手;經濟困難的地區，要注意解決群眾反映強烈的突出環境問題（tí）;西部地區，要堅決守住環境底線和空間。

我（wǒ）經常講，環境保護不是發展的包袱，不是站在發展的對立麵。經濟發展模式由粗放式增（zēng）長向質量效益型轉變，環（huán）境保護是重（chóng）要抓手，抓環境保護就是抓發展質量，就是抓可持（chí）續發展。好（hǎo）的（de）經濟質量和好的環境（jìng）質量內在是一（yī）致的，一個地方可能暫時存在環境質量差、而經濟質量好（hǎo）的狀況，但很難（nán）持久，特別是經濟發展到一定階段後，環境質量差的經濟模式（shì）會成為發展的製約。必須更加重視生態環境對發展的約束，把環境（jìng）保護真正作為推動經（jīng）濟（jì）轉型升級的動力，下決心（xīn）改變不合理的產業結構（gòu）、能源結構（gòu）、空（kōng）間布局，把生態環保培育成新的發展優勢（shì），把“綠水青山就是金山銀山”變為生動實踐。結合供（gòng）給（gěi）側結構性改革，推（tuī）進PPP、政府購買服務、第（dì）三方（fāng）治理等方式，大力推動綠色節能環保產業發展，既讓節能（néng）環保產業成為穩增長、調結構、惠民生的戰（zhàn）略新（xīn）興產業，成為我（wǒ）國經濟發展新（xīn）舊動能轉換中的新動（dòng）能;又增加生態產品的供給，提高人民的生活質（zhì）量，提升區域的品質和競爭力，帶來更大的發展（zhǎn）空間。

三是以改善環境質量為核心，不斷增強人民群眾對生態環境的獲得感（gǎn）。習近平總書記強調，“良好生態環境是最公平的公（gōng）共（gòng）產品，是最普惠的（de）民（mín）生福祉”“環境就是民生，青山就是美麗（lì），藍（lán）天也是幸福”。這集中體現了以人民為中心（xīn）的發展思想，拓（tuò）展了民生的基本內涵。

生態環境已成為全麵建成小康社會的突出短板。隨著人民群（qún）眾溫飽無虞、邁向小（xiǎo）康，生態環境（jìng）在群眾生活幸福指數中的分量不斷加重，對清（qīng）新空氣、清澈水質、安全食（shí）品、優美環境等生態產品的需求越來越迫切，環境美（měi）成為人民幸福生活的新內涵。環境汙染引發社會公眾（zhòng）的集體焦慮，環境風險（xiǎn）凸顯，環境事件多（duō）發高發，日益成為關係群眾健康的民生之患、民心之痛，也成為考驗地方黨委政府政績觀、治理能力、形象（xiàng）和公信力（lì）的（de）“試金石”。

必須把以改（gǎi）善（shàn）環境質量為核心貫穿到環境保（bǎo）護工作的各領域各方麵全過程（chéng），硬碰硬、嚴（yán）又嚴、實打實，抓（zhuā）出一批實實在（zài）在的環境治理成果，加快補齊生（shēng）態環境短板、盡（jìn）早解決民生痛點，讓美麗的家園空氣清新、山清水秀、鳥語花香，人（rén）民群眾的獲得感和幸福感才更（gèng）真切、更深厚、更飽滿。

四是堅持目標導向和問題（tí）導向，著力解決突出環境問題。習近平總書記指出，“堅持目標導向和問（wèn）題導（dǎo）向，既從實現全麵建成小康社（shè）會目（mù）標倒推，厘（lí）清到時間節點必須完成的任務，又（yòu）從迫切需要解決的問題順推，明確破解難題的途徑和辦法”。這告訴我們，既要對照全麵建成小康社會生態環（huán）境（jìng）質量總體改善目標，又要針對（duì）當前環境領域的突（tū）出問題和短板，創新性、創造性地解（jiě）決問題，才能實現新的突破，取得（dé）環（huán）境保護的新成效。

當前，我（wǒ）國經濟總量和（hé）增量仍在（zài）持續上升，汙染物（wù）新增量（liàng）依然處於高位，帶（dài）來的（de）環境壓（yā）力仍然（rán）十分巨大。特別是，伴隨著經濟下行壓力加大，一些地（dì）方環保工作和投入力（lì）度減弱，一些（xiē）領（lǐng）域環境治理有所放鬆，一些企業環境治理意願下降，提標改造不及時、擅自停運治汙設施甚至弄虛作假、超標排放、偷排漏排情（qíng）況時有發生。同時，隨著環境治理措施（shī）深入推進，留下的很多（duō）環境問題（tí）是難啃的硬骨頭，複雜性在增加，解決（jué）的難度在加大。比如，在大氣環境方麵，全國空氣質（zhì）量（liàng）主要指標（biāo）改（gǎi）善好於年度目標，顆粒（lì）物濃度持續下降，但城市空氣質量（liàng）普（pǔ）遍（biàn）超（chāo）標，臭氧汙染問題進一步顯現。在水環境方麵，劣Ⅴ類水質（zhì）斷麵（miàn）比例總體（tǐ）下降，但部（bù）分水體水質趨（qū）於惡（è）化，總磷汙染（rǎn）問題日益（yì）凸顯（xiǎn）。

麵對這（zhè）樣的突出環境問題，需要找準突破口和（hé）著（zhe）力點，綜合施策、全力攻堅、紮實作為、加快解決。堅決打好大氣（qì）、水、土壤汙染（rǎn）防（fáng）治三大戰役，實施一批（pī）重大環保工程，帶動加快汙染治理、改善（shàn）環境質量、強化政府責任。實行最嚴格的環境保護（hù）製度，建立係（xì）統規範的激勵約束機製，形成（chéng）政府、企業、公眾（zhòng）共治的環境治理體係（xì）。嚴格環境執法監管，保持（chí）嚴厲打擊環境違（wéi）法的高壓態勢，加快形成（chéng）環保守（shǒu）法新常態。

五是落實（shí）新發展理念、創新方式方法，持（chí）續提（tí）高環保工作預見性、科學性、係統（tǒng）性、針對性和有效性。習近平總書記強調，“創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，相互貫通、相互促進，是具有內在聯係的集（jí）合體，要統一貫（guàn）徹，不能顧此失彼（bǐ），也（yě）不能相互替代”。貫徹落（luò）實新發（fā）展理念（niàn），涉及一係列思維（wéi）方式、行為方式、工作方式的變革，涉及一係列工作關（guān）係（xì）、社會關係、利益關係的調整，過（guò）去許多老（lǎo）辦法不能用、也行不通了，必須（xū）創新方式（shì）方法。

當前，一些地方環境保護工作出（chū）現不計成本、方法單一，急功近利、搞一刀切等現象。比如（rú），為應付環境保護督察，個別地方發（fā）紅頭文件強製關停市區和縣城大多（duō）數中小餐館，采取用水泥灌樹根抑製（zhì）浮塵（chén）等所謂“奇招”。又比如，一些城市在空氣質量監測站點（diǎn）周邊頻繁灑水（shuǐ）、用“噴霧車”噴霧、禁止貨車通行，個別城市甚至出現堵塞空氣自動監測采樣口、私自更換采樣區域門鎖、擅自進入自（zì）動監測站房改動（dòng）儀器參數、幹擾數據傳（chuán）輸等問題，直接造成（chéng）監測數據（jù）失準失真失效，性質惡劣。這些不僅沒有達到保（bǎo）護環境的效果，而且給推動工作帶來負麵影響。

加強環境保護，既要有時（shí）不我待的緊迫感，也（yě）不能急於求成、期待畢其功於一役。必須保持清（qīng）醒頭腦，保持戰略定力，講究方式（shì）和手段，常抓不懈，久久為功。加（jiā）強環境經（jīng）濟形勢分析與（yǔ）預判，對可能出現的情況和問題提（tí）前做好準備（bèi），采取預防措施（shī），提高工作預見性。強化（huà）科技支撐，夯實基礎能力，說清楚為什（shí）麽治、治什麽、怎麽治，提（tí）高科學性（xìng），提升管理效（xiào）能，解決好環境治理措施的針對性和有效性（xìng）問題。統籌好部分與全局、個體與（yǔ）群體、當前與長遠，推動環保理念認（rèn）識（shí）的係統化、管理（lǐ）思路（lù）的係統（tǒng）化、手段措施的係統化，防止顧此（cǐ）失彼、寅吃卯糧。既加強汙染治理，又強化預防措施，從（cóng）源頭上減少環境（jìng）汙（wū）染;既依靠行政手段，又提高法治化水平，發揮市場機製作用，釋放法治和政策紅利;既強化約束機製，又創新激勵機製，調動各方（fāng）麵積極性;既曝（pù）光反（fǎn）麵（miàn）典型，又宣傳正麵典型，營造良好工作氛圍。

二、2016年環境保護工（gōng）作主要進展（zhǎn）

2016年，環境保護任務（wù）異常繁（fán）重，工作量大麵廣。一年來，我們牢固樹立新發展理念，統籌把握發展與保護的（de）關係（xì），總體考慮和部署是做好“五抓”。

一是抓方向，以改善環境質量為核心，統籌布置環境保護工作。以改善（shàn）環境質量為核心，是黨中央的（de）重大決策部署，寫入十八屆五中全會文件和“十三五”規劃（huá）《綱要》，貫（guàn）穿於《“十三五”生態環境保護規劃（huá）》。以改善環境質量（liàng）為核（hé）心，與《環境保護法》“地方各級人民政府應當對本行（háng）政區域的環境質量負責”的規定內在（zài）一致，體現（xiàn）了工作的目（mù）標（biāo）導向、問題導向（xiàng），是對改革開放以來（lái）環保工作做法和經（jīng）驗的（de）繼承與發展，有利於強化科學治汙、係統治汙（wū），可以更（gèng）好地調動地（dì）方（fāng）積極性，讓地方的環境治理措施更有針對性，統籌運用多種手段，形成工作（zuò）合力和聯動效應;體現了以人（rén）民為中心的工作思（sī）路，可（kě）以（yǐ）使環境（jìng）治理（lǐ）成效與老百姓的感受更加貼近，讓人民群眾有明顯的獲得（dé）感。

我們把以改善環境（jìng）質量為核心作為政治（zhì）紀律來堅守，全係統上下形（xíng）成廣泛共識，在規劃計劃、深化改革、環評審批、考核評價等各項工作中全麵落實。在規劃計劃方麵，“十（shí）三五”規劃《綱要》首次對空（kōng）氣質量和地表水（shuǐ）質（zhì）量從好與壞兩個方麵提出（chū）了4項新的約束性指標;《“十三五”生（shēng）態環境（jìng）保護規劃》以改善環境質量為核心，提出7個方麵主要任務和5個方麵保障措施。在深（shēn）化改革方麵，加快建立汙染物排（pái）放許可（kě）製，對（duì）環境質量不達標地區通過核發排汙許可證對相關企（qǐ）業實施更加嚴（yán）格的排（pái）放管理，推動（dòng）環境質量達（dá）標。完善總量指標分配（pèi）機製，將質量與總量掛鉤，環境質量（liàng）差的地方要承擔更多的總量減排任務。在環評（píng）審批方（fāng）麵（miàn），建立項（xiàng）目環評審批與區域（yù）環評規劃（huá）、現有項目（mù）環境管理（lǐ）、區域環境質量聯（lián）動（dòng）的“三掛鉤（gōu）”機製。在考核評價方麵（miàn），堅持環境質量考核和總量（liàng）減排考核相結合，總（zǒng）量（liàng）減排考核結果服從環境質量考核結（jié）果。按照“誰考核，誰監測”“誰監測，誰監管”的原則，加快（kuài）推進生態環（huán）境質量監測事權（quán）上收，加強（qiáng）環境質量監測數（shù）據有效性管理。在工作（zuò）推進方麵，建立環境質量預警製度，對環境質量改善指標完成情況（kuàng）較差、重點工程建設滯後或運行（háng）不穩定、政策措施落實不（bú）到（dào）位的地區，實施預警並根據預警等級（jí）進行通報。

二是抓（zhuā）責任（rèn），強化地（dì）方黨委政府和（hé）有關部門環境保護責任，推動落（luò）實企業的排汙（wū）守法責任。加快（kuài）生態環保領域改革（gé），建立起一套行之有效的體製機製，推動黨委（wěi）政府、企業和公眾形成思想自覺和內生（shēng）動力，引導地方黨委（wěi）政府以貫徹（chè）新發展理念樹立（lì）正確的政績觀，培育企業和大眾環境友好的生產與生活方式（shì）。

在落實環境（jìng）保護“黨政同責”“一崗雙責”方麵，從2015年底開始對河北開展中央環境保護督察試（shì）點，到去年開展兩批共15個省(區、市)環保督察，聚（jù）焦中央高度關注、群（qún）眾反映（yìng）強烈（liè）、社（shè）會影響惡劣的環境問題，緊盯生態破壞嚴重、環境（jìng）質量惡化的重點區（qū）域流域，以及地方黨委政府環境保護不作（zuò）為、亂作為問題，敢於動真碰硬，極大地發揮震懾作用。同時（shí），有序推進環境保（bǎo）護（hù）綜合督查，重點督查國家環境保護決策部署貫（guàn）徹落實、突出環境問題處理和（hé）環保責任落實情況;對環保工作不力、生態破（pò）壞嚴重、環（huán）境問題突出或環境質量（liàng）惡化的一些地區，采取函詢、約談（tán）、限批、通報等措施並公（gōng）開曝光（guāng）;加強對地方的考核，考核結果不僅作為對（duì）各地區領導班子和領導幹（gàn）部（bù）綜合考核評價的重要依據，也作為安排環保專項（xiàng）資金的重要依據。通過這些措施，有力（lì）推動了地方黨（dǎng）委政府環境保護責任的落實，促進了一批環保重大工程（chéng）實施，解決了一批突出環境問題。

環境保護是一項綜合性工作，從來都不是環保部門一家的（de）事，需要多部門統籌協調、齊抓共管、綜合管理。在中央環保督察（chá）工作推動下，18個省（shěng）(區、市（shì）)黨委政府出台（tái）“黨（dǎng）政（zhèng）同（tóng）責”“一崗雙責”製度，明確環境保護責任分工（gōng），21個省(區、市)黨委（wěi）政府（fǔ）出台黨政（zhèng）領導幹部生態環境損害責任追究實施細則。正在開展的省以下環保機構監測監察執法垂直管理改革中，一個（gè）重要思路就是明確地方政府各部門的環保職責，建立各部門保護環境的協調協作機製，抓發展的抓環保（bǎo），抓產業的（de）抓環保，抓（zhuā）建設的抓環保，形成齊（qí）抓共管（guǎn）的工作格局。

在推動落實企業責任方麵，強化日常執法監管，加大典型案（àn）件查處力度，嚴厲打擊偷排偷放、非法排放有毒有害汙染物、非法（fǎ）處置危險廢物、故意不正常使用防治汙染設施超（chāo）標排汙、偽造或（huò）篡（cuàn）改環（huán）境監測數據等惡意違法行為。嚴格（gé）落實“雙隨機”的相關要求，隨機選取執（zhí）法人員和被檢查單位，提高日常監管的突然性和隨機（jī）性，減少（shǎo）違法企業（yè）的僥幸心理。對環境汙染重、汙染物排放（fàng）量多（duō）或環境風險大的重點行業，不定期組織開（kāi）展專項（xiàng）執法檢查，對發現的環境違法行為依法嚴肅處（chù）理。推進企業環境信息公開，主動公開環境監管信息，鼓勵社會參與監督。

三是（shì）抓落（luò）實，對重點工作實施清單管理並加強督查督辦，確保各項（xiàng）工作（zuò）按照時間節點高效推進。緊緊圍繞中央經（jīng）濟工作會議和《政府工作報告》部署，落實（shí）大氣、水（shuǐ）、土壤汙染防治行動計劃，強化（huà）汙染治（zhì）理與生態保護協同聯（lián）動，堅（jiān）決打好汙染防治三大戰役（yì）。2016年，338個地級及以上城市（shì）細（xì）顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降6.0%，優良（liáng）天（tiān）數（shù）比例同比提高2.1個百分點;全國地表水國控監測斷麵Ⅰ~Ⅲ類水體比例同比增加1.8個百分（fèn）點，劣Ⅴ類斷麵比例（lì）減少1.1個百分點。落實中央（yāng）改革部署（shǔ），既抓好重大改革方（fāng）案的製（zhì）定，也（yě）抓好方（fāng）案出台後的落實，總體進展情況良好，部分改革取（qǔ）得明顯成效。去年中央確定環境保護部單獨或第一牽頭的14項重點改（gǎi）革任務，7項已經中央審議或出台實施（shī）方案，5項正在協（xié）調印發或上報，兩項正在研究過程（chéng）中。落實《環境保護法》《大（dà）氣汙染防治法》等法（fǎ）律法規，依法開展監（jiān）督管理，完善配套政策措施，持續加大環境執法監管力度，促使企業環境行為的（de）外部性內部化，推動形（xíng）成規範和公平的市場（chǎng）競爭秩序，讓環境守法企業成長，讓環境違法企業出局。

四是抓底線，優（yōu）先解決突（tū）出環境問題，積極應對環（huán）境風險。堅決守住民生底線。優先解決保障飲用水（shuǐ）水源安全，消滅城市黑臭（chòu）水體，整治農村環境“髒亂差”，減少大規模重汙（wū）染天氣（qì）、湖泊水華等社會高度關注的汙染問（wèn）題，讓老（lǎo）百姓樹立信心、看到希望。

堅決（jué）守住環境安全底線。增強政（zhèng）治意識、憂患意識和責任意識，推（tuī）動（dòng）建立主要領域環境社會（huì）風險防範與化解體係，加大環境社（shè）會風險排查預警、源頭預防和應急處理力度，依法及時妥處各種矛盾（dùn）糾紛，堅決防範經濟風險向政治安全領域傳導（dǎo）。全力做好突發環境事件（jiàn）應（yīng）對工作，最大（dà）程度減少人民群眾生（shēng）命財產損失和生態環境危害。嚴格核與輻射安全監管，確保核安全萬無一失。積極妥善應對重汙染天氣，統一京津冀區域重汙染天氣預警分級標準，及時組織空氣質量預測預報會商，強化（huà）應急響應措施，強化督（dū）查督導，實施區域應急聯（lián）動，實現（xiàn）了汙染物濃度（dù）“削峰”，減（jiǎn）少了重（chóng）汙染對群眾健康（kāng）影響。

守住安全關鍵靠（kào）機製。注重機製建設，建立全國水汙染防治工作協作機製、土壤汙染防治協作機製、國家核安全工作（zuò）協調機製、涉環保項目“鄰避”問（wèn）題防範（fàn）與化解工作部際聯席會議等（děng）部門（mén）協作機製，以及環（huán）境經濟形勢分析、環境質量預警、重汙染天（tiān）氣應（yīng）急（jí）響（xiǎng）應、環境輿情分析研判等工作機製，推動各項工作製度化（huà）、規範化。

五是抓（zhuā）作（zuò）風，落實（shí）全麵（miàn）從嚴治黨主體責任，打造忠誠（chéng）幹淨擔當的環保隊伍。深入學習宣傳（chuán）貫（guàn）徹黨的十八屆六中全會精神，堅決維護黨中央權（quán）威，自覺在思想上政治上行動上同以習近（jìn）平同誌為核心的黨中央（yāng）保持高度一致，向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡（chàng）的堅決響應、黨中央決定的堅決執行（háng）、黨（dǎng）中央禁止的堅決不做。繼續推進全麵從嚴治黨（dǎng），切實落實好主（zhǔ）體責任（rèn）和監督（dū）責任，嚴明政治紀（jì）律和政治（zhì）規矩，嚴肅認（rèn）真開展（zhǎn）黨內政治生活。深入開展“兩學一做”學（xué）習教育，以尊（zūn）崇黨（dǎng）章、遵守黨規為基本要求，以用習近平總書記係列重要講（jiǎng）話精神武裝頭腦、指導實（shí）踐為根本任（rèn）務，教育引導環保黨員幹部做“四講四有”(講政治、有（yǒu）信（xìn）念，講規矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻（xiàn）、有作為)合格黨（dǎng）員，形成想幹事、能幹事、幹成事、不出事的生動局麵，以良好工作作風和精神狀態推動環（huán）境（jìng）保護事業改革發展。

具體而言（yán），我們做了以下（xià）工作：

(一)打好大氣、水、土壤汙染防（fáng）治三大戰役。

深入實施《大氣汙染防治行動計劃》(以下簡稱《大氣十條》)。發布實施《京津冀地（dì）區大氣汙染防治強化措施(2016~2017年)》，建（jiàn）立月調度、季考核（hé）製度，推動完成京津冀2017年環境空氣質量改善目標。編製城市大氣環境質量達標（biāo）規劃管理辦法和技術指南，推動未達標城市編製限期達標規劃。加快燃煤電廠（chǎng）超低排放改造，截至2016年11月底，全國燃煤機組累計完成超低（dī）排放改造4.25億千瓦，占煤電總裝機容量的47%。其中，河北、河南等省基本完成改造任（rèn）務。推動石化、化工行（háng）業揮發性有機物排放（fàng）治理，進一（yī）步明確水泥（ní）錯（cuò）峰生產（chǎn）措施，散煤替代、燃煤小鍋爐淘汰、工業企業提標改造等治理任務加快推進。構建機動車環境管理新模式，推進（jìn）新生產機動（dòng）車信息公開和機動車排放檢驗信息聯（lián）網。全（quán）國累計淘汰黃標車和老舊車404.58萬輛，完成全年淘（táo）汰任務的（de）106.5%。北京、天津、陝西、廣東、河南等省(市)淘汰工（gōng）作推進力度大，完成（chéng）情況較好。開展柴油（yóu）車打假（jiǎ）專項行動，對車用燃油品質開展隨機（jī）抽樣調查。發布輕型汽車第六階段排放標準、船舶發動機第（dì）一二階段排放標準。自2017年（nián）1月1日起（qǐ），在全國實（shí）施第五階段機動車（chē）排放標準。加（jiā）強區域聯防聯控，浙（zhè）江、上海、江蘇（sū）、安徽、江（jiāng）西、山東、河南等7省(市（shì）)密切配合、全力以赴，圓滿完成G20峰會空氣質量保障任務，峰會期間環境空氣質量達到（dào）優良。委（wěi）托中國工程院開展《大氣十條》實施情（qíng）況中期評估，結果顯示（shì），各項措施進展良好，空氣質量改善成效已經顯現。

全麵推動落實《水汙染防（fáng）治（zhì）行動計劃》(以下簡稱《水十條（tiáo）》)。與各省(區（qū）、市)政府簽訂水汙染防治目標責任書，指導水質未達標地（dì）區編（biān）製（zhì）水體達標方案。製定《水十條》實施情況考核規定等十餘項配套政策措（cuò）施。加強流域水（shuǐ）環境綜合治理，編製重點流域水汙染防治“十三五”規劃，考核“十（shí）二五”規劃實（shí）施情況，規劃考核斷麵75.4%達標，水汙染防治項目完成72.8%。落實長江（jiāng）經濟帶（dài）大保護工作（zuò），編製《長江經濟帶生態環（huán）境（jìng）保護規劃》，製定2016~2017年行動計劃;開展沿江飲用水水源地環保執法專項行動，完成11省（shěng）(市)126個地級以上（shàng）城市全部319個集中式飲用水水源（yuán）保護區劃（huá）定，排查發現的399個問題50%以上完成清理整治。製定加強地下水汙染防治工作方（fāng）案，組織評（píng）估（gū）3300多個城鎮集中式（shì）水源、抽樣調查3800多個農村水源環境狀（zhuàng）況。開展（zhǎn）東江、灤河等良好水體生態環境（jìng）評（píng）估，編製實施保護方案。會同財政部深化新安江（jiāng）流域生態補償，啟動汀江—韓江流域、九州江（jiāng）流域、東江流域、引（yǐn）灤入津上下遊（yóu）橫向生態補償試點。組織排查城市黑臭水體，建立整（zhěng）治監管平台。截至2016年11月，排查確認的2014個黑臭水（shuǐ）體中，13.3%已完成整治（zhì）工作，32.5%正在進行整治。會同財政部安排60億元中央資金，支持農村環境綜合整治工作。聯合住房（fáng）城鄉建設部建立垃圾治理工作部際聯席會（huì）議製（zhì）度，排查非正規垃圾堆放點並提出整治方案。浙江深入實施“五水共治”，水環境質量持續改（gǎi）善。天津狠（hěn）抓“三水”(工業廢水、生活汙水（shuǐ）、畜禽糞水（shuǐ）)治理，啟動110座汙水處理廠改造，劃定畜禽養殖禁養區。陝西開展《水十條》落實專項督查，進行渭河（hé）流域城市水質排名。

組織實施《土壤汙染防治行動計劃》(以下簡稱《土十條》)。明確25項（xiàng）近期（qī）擬出台配（pèi）套政策措（cuò）施（shī）。12個部門印（yìn）發（fā）落實重點工作實施方案。出台《土（tǔ）壤（rǎng）汙染防治（zhì）工（gōng）作方案編製技術指南（nán）》，指導督促各地製定工作方案、細（xì）化（huà）落實（shí）《土十條》，17個省(區、市)印發省級工（gōng）作（zuò）方案（àn）。研究起草《土十條（tiáo）》實施情況考核規定（dìng），推動落實各省級人民政（zhèng）府土壤汙染防治目標。啟動6個（gè）土（tǔ）壤汙染（rǎn）綜合防（fáng）治先行區建設，以及第二批土壤（rǎng）汙染治理與修複試點項目。編製汙染地（dì）塊、農用地土（tǔ）壤環境管理辦法以及建設用地土壤（rǎng）環境（jìng）調查（chá）評估（gū）技（jì）術規定，加快推進《農用地土壤環境質（zhì）量標準》《建設（shè）用地土壤汙染風險篩選指導值》修訂。編製《全國土壤汙染狀況詳查總體方案（àn）》，經國務院批準啟動詳查工作。發布《國家危險廢物名錄》，建立危險廢物豁免管理製度，初步（bù）實（shí）現危險廢物分級分類管理。開展打擊涉危險廢物（wù）環境違法犯罪行為專項行動，檢查（chá）單（dān）位4.6萬餘家，立案查處1500多件，移送（sòng）公安部門330件。嚴格（gé）廢棄電器電子產品拆解處（chù）理審核，7000多萬台“四機一腦（nǎo）”進入正規處理企業處理。加強重金屬汙染防控重點區域綜合治（zhì）理。開展化學品生產使用情況調查和（hé）環境激素（sù）類化學品監控評估工作（zuò）。

(二（èr）)推進供給側結構性改革。

化解鋼鐵煤（méi）炭行業過剩產能（néng）。出台積極發揮環境保護作用促（cù）進供給側結構性改革、支持鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困（kùn）發展等指導意（yì）見。對鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業開展專項執法檢查，截至2016年11月底，共檢（jiǎn）查企業7145家，對538家(次)環境違法企業進行處理處罰（fá），累計罰款9800萬元。

切（qiē）實（shí）發揮環評源頭預防作用。圍繞“劃框子、定規則（zé）、查落實”3個環節，以“三線一單”(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負麵清單)為手段，強化空間、總量、準入環境（jìng）管理。深（shēn）入推進京津冀、長三（sān）角和（hé）珠三角地區戰略環（huán）評，審查45項規劃環（huán）境影響評價文件（jiàn）。嚴格建設項目環（huán）評準（zhǔn）入（rù），國家層麵批複建設項目環評文件80項，涉及總投資10584億元;對11個不符合環境準入要求的“兩高一資”、低水平重複（fù）建設（shè）和產能過剩項目不予審批（pī），涉及（jí）總投資970億元。發布《建設項目環境影響評（píng）價技術導則總綱》，優化環（huán）評工作和環境影響報告書（shū）(表)編製內容。開展建設項目事（shì）中事後監管工作專項檢查，全國31個省(區、市)、新疆生（shēng）產建設兵團和420個地市級環保部門實現環評審批和（hé）環保驗（yàn）收信息（xī）每周聯網報送。

完善政策和標準（zhǔn）技術體係（xì）。健全環境信用體係，會同31個部門印發《關於對環境保護領域失信生產經營單位及相關人員實（shí）施聯合懲戒的備忘錄》，並將一批環（huán）境行政處罰信息納入“全（quán）國信用共享平台”。配合有（yǒu）關部門出台《關於構建綠色金融（róng）體係的指導意見》，修訂《環境保護專用設備企業所得稅優惠政策》，嚴格限製“高汙染、高環境風險”產品生（shēng）產企業享受出口退稅優惠和（hé）加工貿易。完成火電、加油站等12項（xiàng）汙染物排放標準（zhǔn）實施評（píng）估，發（fā）布59項國家環境（jìng）保護標準，現行（háng）有效的環境保（bǎo）護標準達1732項（xiàng）。發布《國家先（xiān）進汙染防治技術目錄（lù）(VOCs防治（zhì）領域)》以及水泥窯協同處置固體廢物、鉛蓄電池生（shēng）產及再生、廢電池等3項汙染防治技術政策，與（yǔ）有關部門聯合發布《節能減排與低碳技術成果轉化推廣清單(第二批)》。

深化行政審批（pī）製度改革。取消“環境保護部負責的建設（shè）項目環境保護驗收”等1項中央本級和“在（zài）環保部門管理的地方級自然（rán）保護區的實（shí）驗區開展參觀（guān）、旅遊活動審批”“入海排汙口位置審批”“建設項（xiàng）目環境保護（hù）設施竣工驗收”等3項中央指定地方實施的行政許可事項。環境（jìng）影響登記（jì）表項目由（yóu）審批製改為備案（àn）製管（guǎn）理，開展（zhǎn）產業（yè）園區（qū）規劃環境影響評價清單式管理試（shì）點，製定京津冀環評管理綜合改革（gé）試點方（fāng）案，358家環保係統環（huán）評機構（gòu）全部（bù）完成脫鉤。

(三)深化落實各項改革（gé）舉措。

在（zài）環境保護督察方麵。完成河北省試點及第一批（pī）對內蒙古等8個省（shěng）(區)中央環保督（dū）察（chá），剛剛（gāng）結束第（dì）二批對北京、上海等7個省(市)督察進駐，共受理群眾舉（jǔ）報3.3萬（wàn）餘件，立案處罰8500餘（yú）件、罰款4.4億多元，立案偵查800餘件、拘留720人，約談6307人，問責6454人。全國有（yǒu）21個省(區、市)黨委政府出台省級環保督察方案，20多個省(市、區)成立（lì）環保督（dū）察機構，河北、山西、安徽、福建、四川、貴州、新（xīn）疆等省(區)已啟動對地市黨委政府的督察工作，形成了中（zhōng）央（yāng）和（hé）省級兩級督察體製。

在省以下環保（bǎo）機構監測監察執法垂直管理改革方麵，中辦、國辦印（yìn）發《關於省（shěng）以（yǐ）下環保機構監測監察執法垂直管理（lǐ）製度改革試點工作的指（zhǐ）導意見》，圍繞解決現行以塊為主地方環（huán）保管理（lǐ）體（tǐ）製存在的（de）4個突出問題，以調整（zhěng）機構隸屬關係為（wéi）手段，以重構（gòu）條塊關係為方向，以落（luò）實各方責任為主線，以推動（dòng）發展和保護（hù）內在統一、相互促進為落腳點，在製度建設上實現“兩個加強”，即加強地（dì）方黨委政（zhèng）府責任落（luò）實，相關部門按照環境保護責任清單（dān）履職盡責，加強監督檢（jiǎn）查和責（zé）任追究（jiū），建立健全權威有（yǒu）效的環（huán）境監察體（tǐ）係;在（zài）工作重心上實行“兩個聚焦”，即省級環保部門進一步聚焦對環境（jìng）質量監（jiān）測考核和環保履責（zé）情況的監督檢查，市(地)縣級環保部門進一步聚焦屬地環境執法和執法監測;在運行機製上強化“兩（liǎng）個健全（quán）”，即建立健（jiàn）全（quán）環保議事協調機製，建（jiàn）立健全信息共（gòng）享機製;在（zài）推進實施上，要求成熟（shú）一個、備案一個、啟動一個，力（lì）爭在2017年（nián）6月底前完成試點、在2018年6月底前（qián）基本完成改革（gé）工作，“十三五”末全國省以下環（huán）保部門將按照新製度運行。目前，河北、重慶率先啟動改革實施工作，在環境監（jiān）察體係、環境監察專員製度、生態環保委員會、環境監測機構規範化建設等方麵作出（chū）製度性安排（pái）。上海、江蘇（sū）、福建、山東、貴州（zhōu）、河南、湖北、廣東、陝西、青海等10個省(市)以省委省政府名義提出試點申請，天津、新疆、江西等省(區、市)也在積極開展前期工作。

在實施控製汙染物排放許（xǔ）可製方（fāng）麵，國辦印發《控製汙染物排放許可製實（shí）施（shī）方案》。總體思路（lù）和目標是：堅持問題導向（xiàng），推動落實企事業排汙單位治汙主體責任，實現汙染源全麵達標（biāo）排（pái）放，嚴格控製汙染物排放;堅持目標指引，改革以行政區為主的總量控製製度，建立企事業排汙單位汙染（rǎn）物排放總量控製，更（gèng）好地促進環境質量改善;堅（jiān）持係統思維，逐步整合、銜接固定源環境（jìng）管理相關製度，構建固定汙染源環境管理核心製度;堅持依法行政，嚴格依（yī）照排汙許（xǔ）可證規定，規（guī）範監管執（zhí）法行為，提升環境管（guǎn）理效力。在（zài）實施（shī）步驟上，分行業、分階（jiē）段推動（dòng），率先對火電（diàn）、造紙（zhǐ）行業企業核發排（pái）汙許可證，2017年完成《大氣（qì）十（shí）條》和《水十條》重點（diǎn）行業及產能過剩行（háng）業企業排汙許可證核發，2020年全國基本完（wán）成排汙許可證核（hé）發。目前，已印發《排汙許可證（zhèng）管理暫行規定（dìng）》，初步構建全國（guó）排汙許可證管理（lǐ）信息（xī）平台，啟動火電、造紙（zhǐ）行業排（pái）汙（wū）許（xǔ）可證申請核發，在京津冀部分城市開展高架（jià）源排汙許（xǔ）可證管理試點（diǎn），在山東、浙江、江蘇等省開展流域試點（diǎn），海南石（shí）化行業試點已經啟動。

在生態環境（jìng）監測網絡建（jiàn）設方麵，出台《生態環境監測網絡建設方案實施計（jì）劃(2016~2020年)》。全（quán）麵完成1436個國控環境空氣質量監測城市站監測事（shì）權上收任務，並委托社會（huì）監測（cè）機構進行運維。實現京津冀、長三角、珠三角縣區級空氣質量監測站點聯網（wǎng），全麵建成京津冀及周邊區域顆粒物組分和光化學（xué）監測網。建成由3186個監測斷（duàn）麵組成的國家地表水監測網。初步（bù）建成國家土壤環境網（wǎng），完成2.2萬個基礎點位（wèi）布設，建成約1.5萬個風險監（jiān）控（kòng）點。全麵加強（qiáng）環境監測（cè）質（zhì）量管理，組織開展環境空氣（qì）自動監測質量飛行（háng）檢查，通過約談、通報等方式對發現的問題責成省級環保部門和相關市政府嚴肅處理;聯合公安部查辦空氣質量監測（cè）數據造假案件（jiàn）。

在生態環（huán）境保（bǎo）護紅線劃定方麵，《關於劃（huá）定並嚴守生態保護紅線的若幹意見》已經中央全麵深化改（gǎi）革領（lǐng）導小組會議審（shěn）議（yì）通過，全國各省(區、市)均已啟動生態保護紅線劃定工作。江西、湖北、浙（zhè）江、山東、四川、重慶、福建等省(市)生態保護紅線已經省級人民政府發布或審議;江蘇優化調整省級生態紅線保護區（qū）域，省域生態（tài）補（bǔ）償連續三年穩定在15億元;海南（nán）把生態保護紅線作（zuò）為“多規合一”的（de）基礎，成為管控國土（tǔ）空間開發的有力抓手。

在生（shēng）態環境損害賠償製度改革方麵，印發《生（shēng）態環境損害鑒定評估技（jì）術指南總綱》《生態環境（jìng）損害鑒定評估（gū）技術指南損害調查》等技術規範，在吉林等7省（shěng）(市)開展改革試點。

《培育發展農業麵源汙染治理、農村汙水垃圾處理市場主體方案》印發。《按流（liú）域設置（zhì）環境監管和行政執法機構試點方案》即將提請中央全麵深化改革領導小組會議審議（yì），《環境汙（wū）染強製責（zé）任保險製度方案》已報送國務院。《跨地區環保機構（gòu）試點方案》和《重點區域大（dà）氣汙染（rǎn）聯防聯控協作（zuò）機製方案》經批準合並辦理，已征求有關部門和地方（fāng）意見，將盡快報送國務院。

(四)強化環境法治保障。

健（jiàn）全環境法律法規體係。首次向全國人（rén）大常委會報告全國環境質量狀況和環（huán）境保護目標完成情況、全國自然保護區建設（shè）與管理工作情況。配合完成環（huán）境保護稅法製定和環境影響評價法、海洋環境保護法、固體廢物汙染環（huán）境防治法修改，核安全法、水汙染防治法已經全國人大常委（wěi）會（huì）一審，土壤汙染防治法的起草論證基本完成。發布《建設項目環境影響登（dēng）記表備案管理辦法（fǎ）》等4件部門規章。配（pèi）合（hé）最高（gāo）人民法（fǎ）院、最（zuì）高人民檢察院修改《關（guān）於辦理環境（jìng）汙染刑事（shì）案件適用法律若幹問題的解釋（shì）》，加大（dà）對數據造假等惡意違法行為處罰力度。上海修訂《上海市環境保護條例》，新疆修訂《新疆維吾爾自治區環境保護條例》，天津頒布《天津市水汙染防治（zhì）條例》，吉林頒布《吉林省大氣汙染防治條例》，湖北頒布《湖北省（shěng）土壤汙染防治條例》。

持續開展《環境保護法》實施年活動。落實地方黨委政府環境保護責任。對環境質量惡化趨勢明顯的7個市政府主要負責同誌進行公開約談。各省(區、市（shì）)對205個市(區、縣)政府開展綜合督查，對33個市縣進行約（yuē）談，對5個市縣實（shí）施區（qū）域環評限（xiàn）批，對245個問題掛牌督辦。嚴厲打擊環境（jìng）違法行為。全國實施按（àn）日連續處罰案件974件，實施查封扣押案（àn）件9622件，實（shí）施限產（chǎn）停（tíng）產（chǎn）案（àn）件5211件，移送行政拘留案件3968起，移送（sòng）涉嫌環境汙染犯罪案件1963件，同比分別上升36%、130%、68%、91%、16%。其中，浙江、廣東、江蘇、福建、安徽、河（hé）南、山（shān）東等7省案件數量達1000件以（yǐ）上。湖北（běi）、湖南、廣（guǎng）西、重慶、四川、寧夏（xià）等省(區、市（shì）)，積極查辦大案要案，取得積極成（chéng）效。

加大對數據造假行為的查處力（lì）度，組織查處汙染源自動監控弄虛作假典型案例19起，拘留41人。推動執法信息（xī）公開，全部（bù）省（shěng）級、地市級環保部門在政府門戶網站設立“環境違法曝光台”等信息公開專欄。環境保護部按季向社會公布嚴重超（chāo）標國家重點監控（kòng）企業名單，前三季度共169家次，地方環保部門依法嚴肅處理，限產39家次、停產19家次、罰款（kuǎn）101家次約1.52億元，嚴重（chóng）超標企業數量（liàng）明（míng）顯減少。各省級環保部門全部（bù）在門戶網站公開國家重點監控企（qǐ）業自動監控數據。

清理環保（bǎo）違法違規建設項目，全國共排查違法違規建設項目64.7萬個，已完成清理整頓61.8萬個，約占總任務量的95.6%;排查出“十小”企業2641家，完成取締2465家（jiā），取締完成數量占比93.3%。啟動實施工業汙染源全麵達標（biāo）排放計劃，通過依（yī）法（fǎ）治理、科技（jì）支撐、監督執法、完善政策等（děng）措施，分類推進工業汙染源達標排放。

加強環境執法能力建設（shè）。加快建立實時在線環境監控係（xì）統，建成由352個監控中心、10257個國家重點監控企業（yè）組成（chéng）的環保物聯網體係（xì）。北京、天津（jīn）、河北、山東（dōng）、河（hé）南利用短短兩個月（yuè）時間，完成1239家高架源企業、共2370個監測點自動監控設備安裝和聯網。開展環境執法大（dà）練兵活動，推動基層執法（fǎ）人員依法（fǎ）、嚴格、規範執法。推動（dòng）環境監管執法平台建設（shè），第一批（pī）天津、江蘇、上海、湖南、廣西、遼寧（níng）等6個試點省（shěng）(區、市)環（huán）境執法機構全部配備移動執法係統，5個省(區、市)所有環境執法機（jī）構均（jun1）與執（zhí）法平台聯網，基本實現執法現場可視化（huà）展示。

(五（wǔ）)加大生態（tài）保（bǎo）護力度。

強化自（zì）然保護區（qū）綜合管理。編製（zhì）《國家級（jí）自然保護區發展規劃（huá）(2016~2025年)》。國務院批（pī）準新建18個、調整5個國（guó）家級自然保護區。對446個國（guó）家級自然保護區人（rén）類活動開展遙感（gǎn）監測，對賀蘭山等5個國家級自然保護（hù）區進行公開約（yuē）談，對6個國（guó）家級自然保護區進行重點督辦。

加（jiā）強生物多樣性保（bǎo）護。推進實施生（shēng）物多樣性保護重大工程。以（yǐ）長江經濟帶為重點開展（zhǎn）11個縣生物多樣性調查試點，全國建成400餘個觀測樣區並開（kāi）展常態化觀測。會同中（zhōng）科院編製（zhì）並發布《中國自然生態係統外來入侵物種（zhǒng）名單(第四批)》。啟動（dòng）全國生態狀況（kuàng）2010~2015年變化調查評估。四川、重慶（qìng）、黑龍江和浙江等17個省(區、市)已發布實（shí）施地方生物多樣性保護戰略與行動計劃，雲（yún）南、湖北、陝西、甘肅等省開展生物多樣性調查和（hé）評估試點（diǎn）工作。

開展生態文明示範創建。製定實施《國家生態文明建設示範區管理規（guī）程(試行)》《國家生態文明建設示範縣、市指標(試行)》。命名91個國家生態市縣，對獲得首屆中國生態文明獎的（de）19個先進集體和33名先進個人進（jìn）行（háng）表彰。各地積極推動生態示範（fàn）創建。浙江建設首個部（bù）省共建美麗（lì）中國示範（fàn）區，安吉縣列為“兩山”理論實踐試點（diǎn）縣。

(六)嚴格核與輻射（shè）安全監管。

全麵落（luò）實國家核安全政策，建立國家核安全（quán）工作協調機製並有效運（yùn）轉，編製《核安全與放射（shè）性汙染（rǎn）防治“十三五（wǔ）”規劃及（jí）2025年遠景目標》。我國35台運行核電機組、19座民用研（yán）究堆保持良好安全運行業績，21台在建機組建造質量受控（kòng）;核燃（rán）料循環設施、鈾礦冶設施、放射源和射線裝置安全受（shòu）控;輻射環境質量保持良好。依法查（chá）處17起核與輻射領域違法違規事件，約談8家問題突出的（de）單位（wèi）。全（quán）國核基地與核設施輻射環境現狀與調查評價專（zhuān）項任務基本完成。推動5省放射性廢物處置場選址，完成150餘個鈾礦地質勘探遺留設施、水冶廠、尾礦庫等退（tuì）役整治（zhì）。提高核與輻射監測應急能力，黑龍江、吉林、遼寧、山東等4省大力配合，圓滿完成第四、五次朝核試驗（yàn）輻射環境安（ān）全風險應對任務。

(七)積極應對環（huán）境風險。

推進環境領域引（yǐn）發的社會風險防範與化解工作。開展垃圾焚燒發電行業（yè）專項執法檢查，調度全國垃圾焚燒（shāo）發電等項（xiàng）目（mù）建設情況（kuàng），嚴格加強現有項目環境監（jiān）管，審慎開展新建項目環評，指（zhǐ）導地方依法推進項目建（jiàn）設。專門（mén）部署做（zuò）好汛期環境安全保障工（gōng）作，妥善應對自然災害引發的環境（jìng）事件。環境保護部直接調度處置突發環境事（shì）件60起，派工作組現場指導地方妥善處置常州外（wài）國語學校汙染、218國（guó）道新疆伊犁州段柴油罐車泄漏等（děng）環（huán）境事件，有力維護了環境安全和群眾合法權益。

(八)強化各（gè）項保障措（cuò）施。

強化資金保障。配合財政部整合設立中央財政土壤汙染防治專（zhuān）項（xiàng）資金，啟動山水林田湖（hú）生態保護（hù）修複工程試點，建立“十三五”環保投資（zī）項目儲備庫，落實中央（yāng）各類環境（jìng）保護專項資金497億元。提高中央本級綜合保障能力，部門預算規模達到78.66億元，為曆年最高。

加強環保機（jī）構和人才隊伍建設。水、大氣、土（tǔ）壤環境管理機構調整到位，實現按環境要素設司。增設國家環境保護（hù）督察辦公室和國家環境保護督察專員。推進事業單位分類改革（gé），協助中央編辦開展環境監測機構編製標準化建設。加強高層次人才選拔，評選第二批（pī）國家環境保護專業技術領軍人才40名、青年拔尖人才78名。首次向全國環保係統13780人頒發長期從事環保工作紀念（niàn）章。

全麵推進科技支撐、國際（jì）合作、宣傳教育等基礎工作。國務院印發《關於開（kāi）展第二次全國汙染源普查的通知（zhī）》。推進水體汙染控製與治理科技重大專項，研發集成水汙染治理和（hé）管理技術100餘項，組織實施“大氣汙染成因與控製技術研（yán）究”等重點專項研究（jiū）。積極（jí）推進生態環境大數據工程建（jiàn）設，發布總體方案和（hé）7個附件，在應（yīng）急、環評、監測、執法、網站5個領域先（xiān）行先試，數據（jù）資源（yuán）整合和（hé）應用取得積（jī）極進展。積極推進綠色“一帶一路”建設，“一帶一路”環境（jìng）技術交流與轉移中心(深圳（zhèn）)揭牌成立。推動聯合國環境規劃署在聯合（hé）國環境大會期間發布《綠水青山就是金山銀山：中國生態文明戰略與行動》報告。促成（chéng）蒙特利爾議定書締約方大會達成限控氫氟碳化物(HFCs)修正（zhèng）案，推動完成《關（guān）於（yú）汞的（de）水（shuǐ）俁公約（yuē）》、《關於持久性有機汙染物的斯德哥爾摩公約》增列六溴環（huán）十二烷（wán）修正案和《名古（gǔ）屋遺傳資源議定書》的國內批約工作。成功舉辦中國環境與發展國（guó）際合（hé）作委員會2016年年會。以（yǐ）“改（gǎi）善環境質量推動綠色發展”為主（zhǔ）題（tí）開展“六·五（wǔ）”環境日宣傳活（huó）動，開通“環保部發布”官方微博微信公眾號，改善環境宣傳工作方式。

(九)紮實推進作風建（jiàn）設和黨風廉政建設。

落實全麵從嚴治黨主體責任。製（zhì）定《環境保護部黨組落實全（quán）麵從嚴治黨主體責任實施辦法》，組織起草《環境保護部落實〈中國共產黨問責條例〉實施辦法》《落實中央八項規定精神負麵清單》。開展“學黨章學黨規守紀律”黨風廉政教育（yù）月活動，從黨（dǎng）組書記到（dào）處長層層（céng）簽訂全麵從嚴治黨（dǎng）責任書，邀請中央紀委機（jī）關等部門負責同誌（zhì）作專題輔導報告，開（kāi）展黨紀黨規知識競賽。紮實開展對6家（jiā）部屬單位的巡視工作，推動解決（jué）黨的領導、黨的建設和全麵從嚴（yán）治黨方麵（miàn）突出問題。強化監督執紀問責，加大談話函詢力度，給予黨紀處分7人，移送司法（fǎ）機關處理1人，營造守紀律、講規矩、知敬畏、存戒懼的清正廉潔氛圍。

深入開展“兩學一做”學習（xí）教育。製定學習（xí）教（jiāo）育實施（shī）方案，部黨組帶頭深入學習。我作專題輔導黨課，對做“四講四有”合格黨員提出要求;150多名基層（céng）黨組織（zhī）書記登台講黨（dǎng）課。對44個直屬黨組（zǔ）織學（xué）習教育進行現（xiàn）場督導，確保學習教（jiāo）育任務（wù）落到實處。開展兩次專題學習創新大討論，請12名司處級幹部與部領導（dǎo）和幹部職工（gōng）現場（chǎng）交流，培育黨員幹部求真、務實、開拓、擔當的優（yōu）良作風。每月調度機關各黨支部學習（xí）教育情況，全麵自查、重（chóng）點抽（chōu）查（chá）基層黨組織“三會一課”記錄，切（qiē）實把嚴肅黨內政治生活落到實處。

紮實推進巡視整改任務再深化。針對中央國家機關紀工委對（duì）環境保護部開展中央專項巡視整改專項檢查提出的（de）反饋意見，製定整改落實清（qīng）單，立行立改、逐項落實（shí）。30項整改措施中，21項已經完成（chéng），9項長期整（zhěng）改措施取得階段（duàn）性成果。給予1名黨（dǎng）員領導幹部黨內警告處分、對1個單位（wèi）班（bān）子成員和3個單位主要負責人進行（háng）誡勉（miǎn）談話。

加強（qiáng）基層黨組（zǔ）織建設。部係統182個基層（céng）黨組織已有167個提前完成黨費收繳專項檢查工作，占總數92%，確保（bǎo）及時、規範、足額交納黨費。堅持（chí）把黨組織（zhī）按期換屆作為黨建考核的硬指（zhǐ）標，加強（qiáng）分類指導，部（bù）係統22個應換屆基層（céng）黨（dǎng）組織已有19個（gè）完成換屆工作，占總數86%。基層黨組織（zhī）的凝聚力、向心力和（hé）活力有所增強。

這些成績的取得，是黨中央、國務院科學決策、正確領導的結果，是各地區各部門協調配合、大力支持的結果，是全國環保係統齊心協（xié）力、狠抓落實的結果。這裏，我（wǒ）代（dài）表部黨組和部領導班子向出席今天會議的各位代表、老領導們，以及環保係統廣大幹部職工表示衷心感謝!

三（sān）、全力做好2017年各項工作

2017年是黨（dǎng）和國家事業發展中具有重（chóng）大意義的一年，也是全（quán）麵實施《“十三五”生態環境保護規劃》的重要一年。我們要堅持以改（gǎi）善（shàn）環境質量為核心，以召開第八次全國環境保護大會為契機，對打贏補齊環保短板攻堅戰進行（háng）全（quán）麵部（bù）署（shǔ）。以全麵實（shí）施《“十三五”生態環境保護規劃》為主線，細化落實各項工作任務和改革措施，務求取得實實在在（zài）的效果，以優異成績迎接黨的十（shí）九大勝利召開。

“有智不如乘勢”。做好環保工作，首先要明大勢、掌大勢，順勢而為，乘勢而（ér）上。

一是科學把握（wò）中央關於經濟社會發展的總體要求。今年要召開（kāi）黨的十九大，各項工作異常艱巨，圓滿完（wán）成任務，營造安定（dìng）和諧的良好局麵，是十分光榮而又嚴肅的政（zhèng）治任務，是政（zhèng）治紀律和政治要求（qiú）。黨的十八屆六中全會和中央經濟工作會議對今年黨和國家各項工作作出全麵部署。我國經濟發展進入新常態，經濟內（nèi）在係（xì）統正在發生（shēng）一係列重大變化，這些變化正在重構（gòu）我（wǒ）國經濟（jì）發展的（de）動力結構（gòu）、產業結構、要素（sù）結構（gòu）、增（zēng）長模式。要（yào）用新發展（zhǎn）理念統領環保工作全局，把適應把握引領經濟發展新常（cháng）態作為貫穿各項工作的大邏輯，堅持穩中求進工作總基調，充分發揮（huī）環境保（bǎo）護對發展轉型升級的引導、優化和促進作用，著力（lì）推動經濟結構調整、發展方式轉變、生產布局優化，提高（gāo）發展的質量和效益。今年（nián）是供給側結（jié）構性（xìng）改革的深化之年，深入推（tuī）進“三去一降一補（bǔ）”是重要任務。在去（qù）產能方麵，要（yào）嚴（yán）格執行環保相關法律法（fǎ）規和標準，落（luò）實好企業（yè）達標排放行（háng）動，推動“小散亂汙”企業整治;在補（bǔ）短板方（fāng）麵，要加大生態環境保護工作力度。要（yào）堅持底線思維，抓重點、抓關鍵（jiàn）、抓薄弱環節，改善環（huán）境，守住底線，為黨的十九大召開營造和（hé）諧穩定的社會環境。

二是準確分析當前我國生態環境保護基本形勢。中央經濟工作會議對我國生態環（huán）境保護形勢的判斷是（shì）“生態環境有所好轉，綠色發展初見（jiàn）成效”。當前，我國生態係統總體穩定，環境質量在全國範圍和平均水平上總體向好，但某些特征汙染物和部分（fèn）時段部分地區局部惡化，環境保護形勢依然嚴峻。在（zài）大氣環境質量方麵，2016年入冬以（yǐ）來，多地連續發生影響範圍較廣（guǎng）、持續時間（jiān）較長的重（chóng）汙染（rǎn）過程，北京等地啟動紅色預警，多地爆（bào）表，給人民群（qún）眾（zhòng）生產生活帶來嚴重影響。在水環境質量方麵，有（yǒu）121個斷麵同比水質持（chí）續為劣Ⅴ類，主要分布在海河、黃河和長（zhǎng）江流域。新增22個劣Ⅴ類斷麵，主要（yào）分布在遼河、海河、淮河流域。總磷汙染問題日（rì）益凸（tū）顯，其中9~12月總磷連續上升為影響地表水水質（zhì）的首要汙染物（wù）。112個監測水質的國控（kòng）重點湖庫水質中（zhōng），總磷超標率為21.4%，為首要汙染（rǎn）物。在環境風險方麵，我國社（shè）會轉型期和（hé）環境敏感期共存、環境問題高發期與環境意識（shí）升級期疊加，垃圾處理設施、化（huà）工項目建設、危險廢物和汙染地塊處理處置（zhì）引發的環境事件成為社會關注焦點（diǎn）。在生態保護（hù）方麵，生態係統質量總體處於較低水平，部分地區生態空間破碎化（huà）加劇、生態係統退化嚴重，生物多樣性下降的速度尚未（wèi）得到有效（xiào）遏製。總的來看，環（huán）境保護還處在負“重”前行階段，環境質量根本好轉必然是一個（gè）長期過程，既不要期望速戰速決、也不能喪（sàng）失信心，既要打好攻堅戰、又要打好持久戰。要（yào）以有序的步伐、堅定的舉措（cuò），久久為（wéi）功，紮（zhā）實推進環境（jìng）質量不（bú）斷改善。

三是清醒認識環保工作麵臨的困難和問題。從外部（bù）來看（kàn），部分地區發展和保護的矛盾更加突（tū）出。地方普遍存在以重（chóng）大工程建設投資拉動經濟增長趨勢，甚至（zhì）突破（pò）原有的規劃規模，與環境敏感（gǎn）區域保護矛盾加劇，布局性矛盾增加潛在環境風險。部分基礎設施建設項目穿越（yuè）自然（rán）保護區（qū）、飲用水水源保護（hù）區等情況增多（duō），水電（diàn）、航道開發等越來越逼近河流上遊和環境敏（mǐn）感區，煤化工以及石化產業無序布局（jú），對（duì）河湖關係、自然岸線等產生複雜而深遠影（yǐng）響。一些地方謀劃通過加速自然資源利用實現（xiàn）經濟增長，自然保護區資源開發等問題頻發，生態破壞的風險加大。

從內部來看，我們研究全局性問題仍然不足，習（xí）慣於按部就（jiù）班、照老辦法辦事;環保監管的行政手段多、法治（zhì）和經濟手（shǒu）段運用不足;管（guǎn）理粗放，科學（xué）決策不夠，政策製定針對性較差;抓大氣、水、土壤汙染防治中典型以及解決突出（chū）問題不深入、不具體，流於形式多（duō）;基層環保工作壓力較大，麵對垂管等重大基礎性、結（jié）構（gòu）性改革，人員隊伍思（sī）想、作風、能力和（hé）準備還（hái）存在差距。

麵對這樣的形勢和任務，2017年（nián）要重點做好以下9項工作：

(一)堅決治理大氣、水、土壤（rǎng）汙染。以改（gǎi）善環境質量為核（hé）心，全麵落（luò）實《“十三五”生態環境保護規劃》，深入實施大氣、水、土壤汙染防治行動計劃。

持續推進大氣汙染治理。今年是《大氣十條》第一階段實施的（de）最後（hòu）一年。要抓好《京津冀大氣汙染防治強化措（cuò）施(2016~2017年)》落實，確保圓滿完成《大氣十條》目標任務。完善大氣環境管理製度（dù），發布城（chéng）市大氣環境質量限期達標管理（lǐ）辦法和指南，部（bù）署推進O3汙染防治。加快推進重點工程項目，加大燃煤電廠超低排放改造、散煤和“小散亂汙”企業（yè）治（zhì）理、中小鍋爐淘汰、揮發性有機（jī）物減排等工作力度。深化機（jī）動車環境管理（lǐ），實施機動車第五階段排放（fàng）標準和（hé）非道路（lù）移動（dòng）機械第三階段排放標準，配合（hé）做好車用油品質量抽樣調查（chá），完成機動車排放檢（jiǎn）驗機構聯網。加強重汙染天預測（cè）預（yù）報和預警會商，繼續（xù）強化重汙染天氣應（yīng）對。

深入推進水汙染治理。以貫徹落實《水十條（tiáo）》為主線（xiàn），發布實施重點流域水汙染防治規劃，指導各地科學編製控製單元達標方案，強化水汙染防治項目管理。逐月分析（xī）水（shuǐ）環境形勢，識別工作滯後地（dì）區和突出水環境問題，綜合考慮水環境（jìng）質量及同比變化幅度等因（yīn）素（sù），公（gōng）布最差、最好的城市名單。貫徹落實新修訂的水汙染防治法，完善（shàn）《水十條》配套政策措施。研究建立水（shuǐ）陸（lù）統籌的流域生態環境（jìng）保護機製，推動流（liú）域生態環境保（bǎo）護與水環境承載力監測評價預警、生態補償等製度銜接。健（jiàn）全區域、流（liú）域水汙染防治聯動協作機製，突出飲用水水（shuǐ）源保護（hù）、不達（dá）標（biāo）水體和（hé）黑臭（chòu）水體整治，發揮京津冀等重點區域示範帶動作用。組織排查化工企業周邊地下飲用水源安全隱患，督促更換不安全（quán）水源或強化供水（shuǐ）深度（dù）處理。深入開展農村環境綜合整治，開展農村有機廢棄物資源化利用試點，推動建立收集、轉化、利用三級（jí）網絡體係，培育發展農村環境治理市場主（zhǔ）體，探索建立可持續的農村環保體係。各地工業（yè）集聚區要在2017年底前按規定建成汙水集（jí）中處（chù）理設施，並安裝（zhuāng）自動在線監控裝置。

全麵實施《土十條》。按照“打基礎（chǔ）、建體係、重協調、抓落實”的總體要求（qiú），全麵啟動土壤（rǎng）汙（wū）染狀況詳查。開展建設用地土（tǔ）壤環境調查評估，指導省會城市建立汙染地塊（kuài）名錄及其開發利用的負麵清（qīng）單。加快土壤汙染防治法立法（fǎ），出台農用地、汙染地塊土壤環境管理辦法等部門規章，製修訂農用地、建設用（yòng）地土壤環境質量（liàng）等標準。繼續推（tuī）動土壤汙染治理（lǐ）與修複技術應用試點和土壤汙染綜合防治先行區建設。積極配合全國人大常委會做好《固體（tǐ）廢物汙染環境防治法（fǎ）》執法檢查。指導督促（cù）138個重金屬汙染防治重點（diǎn）區域製定綜合（hé）治理方（fāng）案，持續推進重點（diǎn）區（qū）域（yù）汙染治理。開展現有化學物質風險評估，完成第一批優先控製化學品名錄。

(二)深化和落實生態環保領（lǐng）域改革。

實現中央環保督察全覆蓋。按照兩年時（shí）間對所有省(區、市（shì）)督察一遍的要求，爭取盡早完成其餘省(市、區（qū）)的環境保護督察任務。適時組織開展督察“回頭看”，緊（jǐn）盯問題整（zhěng）改落實（shí），有（yǒu）效推進中央各項環境保護決策部署落實到（dào）位。密切關注各地環境質量（liàng）狀況，繼（jì）續用好約談、限批等手段，推動地方落實環境保護責任。指導各地開展省級環境保護督察。

穩步推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理製度改革。加強對（duì）試點（diǎn）工作的分類指導和跟蹤分析，做好典型引導和交流培訓，加強統籌協調和督促檢查（chá），推（tuī）動試點省份結合自身實際，細化舉措，落實（shí）政策，在2017年（nián）6月底前基本完成改革任務。未納入試點的省份要積極做好調（diào）查摸底、政策研究等前期工作，組織製定改革實施方案，為在2018年6月（yuè）底前完成管理體製改革工作奠定基礎。

加（jiā）快排汙許可製實（shí）施步伐。落實《控製汙（wū）染物排放許可製實施方案》，加快完（wán）善相關法律法規、建立相應技術規範（fàn）體係。加快環境管理製度銜接整合，盡（jìn）快形成以排汙許可為核心、精簡（jiǎn）高效的固定源環境管理（lǐ）製度體係。2017年6月（yuè）30日（rì）前，完成火電、造（zào）紙行業企業排汙許可（kě）證申請與核發（fā）工作，依證開（kāi）展環境監管執法。2017年（nián）底（dǐ）前，完成《大氣十條（tiáo）》和《水十條》重點行業及產能過剩行業企業排（pái）汙許可證核發。建成全國排汙許可證管理信息平台。推進京津冀高（gāo）架源排汙權（quán）交易試點。

推動生態環境損害賠償改革。加強改革試點的協調指導、跟蹤評估和督促檢查，全麵評估試點經驗，製定生態環境損害賠償製度方案。建立環境損害司法鑒定機（jī）構評審國家級（jí）專家庫和地方庫，製定相關鑒定評估技（jì）術（shù）指南。

完善環境經濟政策。抓緊製定環境汙染強製責任保險管理辦法。繼續推進環境（jìng）信用（yòng）體係建設，開展企業環境信用評價，構建跨部門信用聯合懲戒和聯合激勵機製。深化綠色稅收、綠色貿易和（hé）綠色（sè）金（jīn）融政策，引導企（qǐ）業實施綠色生產（chǎn）。加（jiā）快實施環保領跑者製度。

全力（lì）完成（chéng）好中央交辦的其他改革任務。將根（gēn）據中央改革（gé）辦的要求，再做出相（xiàng）應布置和要求。

(三)加強環境法治建設。

繼續加強（qiáng）環境立法。推（tuī）進水汙染防治法、土壤汙染防治法、核安全（quán）法、環境（jìng）保護（hù）稅法（fǎ）實施（shī）條例、排（pái）汙許可證管理條（tiáo）例、生（shēng）物遺（yí）傳資源獲取（qǔ）與惠益分（fèn）享條例等法律法規製修訂工作。

強化環境監管執法。持續開展《環境保護法》實施年活動，原則上所有（yǒu）縣(市、區)均（jun1）要有適用《環境保護法》四個配套辦法案件。對環境質量差、執法力度小的地區，繼續采取通報批評、公開約談等措施。積極運用新的“兩高”司（sī）法（fǎ）解釋，加強環（huán）境行政（zhèng）執法與刑事司法聯動，持續保持環境執法高壓態勢，對偷排偷放、數據造（zào）假、屢查屢犯（fàn）企業依法嚴肅查處，加大重大環境違法案件查辦力度，嚴肅（sù）追究刑事責任。組織開展（zhǎn）長江經濟帶重化工企業(園區)整治、取締小水泥和小玻璃企業整治等環境保護專項（xiàng）行動。建立實（shí）時在線環境監控係（xì）統，組織對鋼鐵、火（huǒ）電、水泥、煤炭、造紙、印染、汙水處理、垃圾焚燒等行業（yè）企業和長江經濟帶化工（gōng）企業（yè）(園區)汙水處理廠安裝、運（yùn）行汙染源（yuán）在線監控設備，並與環保部門聯網。完善汙染源自（zì）動（dòng）監控管理機製，公開嚴重超標企業名單，擴大超標直接督辦範（fàn）圍。

實施工業汙染源全麵達標排放（fàng）計劃。督促各地重點（diǎn）組（zǔ）織（zhī）開展鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、汙水處理廠、垃圾焚（fén）燒廠等行業汙染物排放情況評估及超（chāo）標整治，通過（guò）追究行政(按日計罰等)、民事(公益訴訟)、刑事（shì）等法律責任（rèn），促進企業自覺（jiào）守（shǒu）法。

(四)積極主（zhǔ）動（dòng）應對（duì）環境風險。

環境風險防控工作一刻也不能放鬆。要健（jiàn）全環境社會風險的防範與化解體係，強化關係（xì）公眾健康重點（diǎn）領域風險預警（jǐng）與防控。研（yán）究製訂行政區域（yù）突發環（huán）境事件風（fēng）險評估推薦方法，指（zhǐ）導地方開展市縣級行政區域（yù）突發環境事（shì）件風險評（píng）估，加強市縣級（jí）環保部門應（yīng）急演練（liàn）。研究製訂企業事業單位突發環境事（shì）件應急預案評審指南。推進尾礦庫環境風險管理、化（huà）工園區有毒有害氣體環境風險預警體係建設試（shì）點和（hé）飲用水水源地環境應急管理。妥善應對突（tū）發環境事件，推進突發環境事件環境（jìng）影響（xiǎng）和損失評估，支持重特（tè）大突發環境事件環境民（mín）事（shì）公益訴訟。初步建立環境與健（jiàn）康監測、調查和風險評估製度。

(五)加大生態保護力度。

加快劃定並嚴守生態保護紅線。指導京津冀和長江（jiāng）經濟帶14個省市完成劃定任務。抓緊研究製定配套管理辦法、生態補償方案、績效考核和（hé）責任追究（jiū）辦法。建設生態保護紅線監管平台（tái），加大對生態保護重要區域的日常（cháng）監控。推進全國（guó）生態狀況變化(2010~2015年)調查評估。完善國家重點生態功能區轉移支（zhī）付製度，研究擴大（dà）橫向補償試點。

推進自然保護區綜合管理轉型（xíng）。建立天地一體化遙感監控體（tǐ）係，加強自（zì）然保護區遙感監測，嚴肅查（chá）處各類違（wéi）法違規行為。報批和實施《全國自然保護區發展規劃(2016~2025年)》，優先建立一批水生生物、海洋和草原類型保護區（qū）。

積（jī）極推動生物多樣性保護重大工（gōng）程實施，開展生物多樣性調查、評估和觀測。指導各地編製生物多樣性保護優先區域規劃。印發《生態文明（míng）建設示（shì）範區（qū）和國家環（huán）境保（bǎo）護模範城市創建工作改革方案》，啟動改革後的首批國（guó）家生態文明示範區和國（guó）家環境保護（hù）模範城（chéng）市創建工作。

(六)加強核與輻射安全監管。

有效運行核安全工作協調機製，推進核安全政策實施。完善核與輻射法規標準體係（xì），發布實施（shī）《核安全與放射性汙染防治（zhì）“十三五”規劃及2025年（nián）遠景目標》。宣貫核安全文化，推進（jìn）核與輻射安全監管體係和監管能力現代化建設。堅持問題導向，深入查找安全隱患，落實企業安全責任（rèn），采取針對性措施持續加（jiā）強核設施、核技術（shù）利用、鈾礦冶和電磁輻射安全監管，推進核（hé）設施退（tuì）役和放射性廢物治理，實施加強放射源安全行動計劃，加快培養核安全監管人才（cái）。加強東北邊境及周邊地區應（yīng）急監測（cè）能力建設（shè），持續強化（huà）朝核應對能力。升級重點核設（shè）施外圍監督性監測係統，強化核與輻射事故應（yīng）急、反核恐應急能力。

(七)創新決策和管（guǎn）理方式（shì）。

我國幅員遼闊、經濟體量大、排汙企業多（duō）、各地差異大，僅靠目前的隊伍和（hé）監管方式很難進行有效的管理。創新決策和管理方式，提高環境保護（hù）“五化”水平，既是轉變政府職能、簡政放權（quán）、加強事中事後監管、規範監管尺度的（de）迫切需（xū）要，也（yě）是下一階段更好、更（gèng）快、更低（dī）成本地實現環境質量（liàng）改善的迫切需要。

實施生態環境大（dà）數（shù）據建設工程（chéng）。加快構建覆蓋全國各級環保（bǎo）係統的環境監管執法、環境質量和重點（diǎn）企業在線監測、固定源（yuán）排汙許可管理、環評審批和（hé）管理、重汙染（rǎn）天氣（qì）應急會（huì）商和應對等平台，提高決策、管理和服務的規範性、針對性和有效性。

完善生態環境監測網（wǎng）絡。組織實施《生態環境監測網絡建設（shè）方案實施計劃(2016~2020年)》。繼續強（qiáng）化空氣質量預報預警體係建設，在（zài）部分重點流域新（xīn）建地表水自動監測（cè）站，完成國家土壤環（huán）境質量監測網絡建設。加強環境（jìng）監測質量管（guǎn）理，堅決（jué）懲處環境監測數（shù）據造假行為（wéi），按照新的“兩高”司法（fǎ）解釋對弄虛作假的移交公檢法機關追究刑（xíng）事責任。這裏我要強調，各地（dì）區完成考核目標（biāo）要憑真本事，決不能在環境監測數（shù）據上動歪（wāi）腦筋、做手腳，決（jué）不能在改善環境質量上（shàng）做數字遊戲和表麵文章（zhāng）。環境保護部已全部上收1436個國控空氣（qì）站（zhàn）點的監測事（shì）權，完善遠程監測質量監控（kòng）係統，將綜合運用法律、行政、技術手段，對幹擾環境數據采集、公（gōng）然造假行為“零容忍”，發現一起嚴肅查處（chù）一起，嚴格追責。

著力提高環（huán）評工作水平。推動戰略和（hé）規劃環評落地，研究開（kāi）展“三線一單”試點，製定《區域國土空間環境評價工作（zuò）實施方案》。完成京津冀、長三角（jiǎo）、珠三（sān）角地區戰（zhàn）略環評，開展長江經濟帶戰略環評和長（zhǎng）江經濟帶產業園區規（guī）劃（huá）環境影響（xiǎng）跟蹤（zōng）評價與核查。加強項目（mù）環評管理，圍繞建立健全（quán）“三掛鉤”機製，加（jiā）快規範完善重點行業項目環評管（guǎn）理。修訂《建設項目環評分（fèn）類管理（lǐ）名錄》，建立環（huán）評、“三同時”和排（pái）汙許可（kě）銜接（jiē）的管理機製。製定《建設項目竣工環境保護驗收辦法》，強化建設單位環保“三同時（shí）”主（zhǔ）體責任。完成全國環評審批信息聯網，做到實時報送。

完善環境標準和技術政策體（tǐ）係。全麵推進環保標準製修訂工作（zuò），深入開展達標判定技（jì）術研究，加快推進紡織染（rǎn）整等10項汙染物排放標準實施評估。圍繞實施排汙許可製，完善汙染防治技術體係。大力發展以綠色生產消費和服（fú）務模（mó）式創新為（wéi）導向的環保產業。

加大公眾參與力度。修訂《環境信息公（gōng）開辦法(試行)》。推進企業環境（jìng）信息公開，完善企業信息公開平台。修（xiū）訂《環評公眾參與暫行辦法》，健全公眾（zhòng）參（cān）與機製。督導各地進（jìn）一步加（jiā）大環境信（xìn）息公開力度。加強政（zhèng）府、科技界、媒體（tǐ）、公眾交流（liú）對接，及時、深度、科學解讀和宣講環（huán）境汙染問（wèn）題成因、危害（hài）和治理措施。開展例（lì）行新聞發（fā）布，及時發（fā）布環（huán）境保護權威信息（xī）。以“環保部發布”微博微信為主體，逐步（bù）建立國家、省、市、縣四級聯動的新媒體矩陣，回應社會關切。

(八)加強科技支撐和基礎能力。

促進科技創新和支撐（chēng）。當前，我們對眾多環（huán）境問題的成因和過程認識簡單、科學性和準確性（xìng）研究不足，不（bú）能提供高效、係統（tǒng）調控方案。伴隨環境治理的深入，需要加強區（qū）域性重大（dà）環境（jìng）科（kē）學問題研究，以科學事實、科（kē）研數據、科技成果為依據，提高（gāo）決策科學化水平。啟動實施水專（zhuān）項“十三五”規劃，積極參與國家重點研發計（jì）劃，開展汙染治理、生態修複等（děng）領域關鍵技術攻關，著力加強基礎研究和（hé）前沿技（jì）術研發，為改善環境質量提供強有力的科技支撐。認真做（zuò）好第二次全國汙染源普查前期準備工作。

加強環保能力建設。強化環（huán）保（bǎo）幹部人才隊伍建設，加大對基層工作人員的關心關愛。出台《“十三五（wǔ）”環保幹部人才隊伍建設總體方案》。開（kāi）展環保能（néng）力提升年活動。組織（zhī）開展環境保護大培訓，提（tí）高人員業務素（sù）質和能力。組織環境執法大（dà）練兵，開展環境監管執法平台建設第二批試點。推動出（chū）台關於（yú）環境監測機構編製標準的指導意見，結（jié）合推進（jìn）省以下環保機構監測監察執法垂直管理製度改革，逐步改善基層環境（jìng）監測、監察、輻射安（ān）全監管工作（zuò）條件。

強化投資（zī）保（bǎo）障。做好財政專項資金安排與《“十三五”生態環境保護規劃》《長江經濟帶生態環境保護規劃（huá）》項（xiàng）目銜接，加（jiā）快實施一批重大工（gōng）程。健全專項資（zī）金項目監管體係，發（fā）揮環保投資項目儲（chǔ）備庫基（jī）礎作用，細化完善專項資金項（xiàng）目（mù）管理。進（jìn）一步改革專項資金分配（pèi），將資金安排與（yǔ）環（huán）境質量改善和資金使用績效掛鉤。

開（kāi）展國際合作。積極推動綠色“一帶一路”建設（shè），實施（shī）綠色絲綢之路使者計（jì）劃（huá），建設環保技術與產業合作平台。組（zǔ）建（jiàn）第六屆國合（hé）會，組織召開國合會2017年年會。

(九)加強黨風廉政建設和反腐敗工作。

深入學習貫徹黨的（de）十八屆六中全會精神（shén），強化黨員幹部“四個意識”，嚴明政治紀律和政治規矩，加強和規範黨內（nèi）政治生活，加強黨內監督。完善黨建考核機製，切實把（bǎ）黨建考核嚴起來，落實全麵從嚴治黨（dǎng）主體責任。圍繞（rào）落實（shí）中央專項巡視整改任務、紀工委（wěi）專項檢查落實（shí）清單、中央（yāng）八項（xiàng）規定精神、全麵從嚴治黨“兩個責任”，堅持（chí）定期調度製度，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，推動部係統黨風廉政建設落到實處，培育（yù）黨員幹（gàn）部求真、務實、開拓、擔當的優良（liáng）作風。加大對各級黨組織理論學習、按期換屆、落實“三會一課”製（zhì）度以及繳（jiǎo）納黨費情況的督導，真正抓住基層、打牢基礎，建設堅強的戰鬥堡壘。

最後（hòu），我再強調一下，今年將召開第八次（cì）全國環境保護大會。1973年到2011年，國（guó）務院先後召開7次全國環境保（bǎo）護會（huì）議，集中宣示黨和國家關於環保工（gōng）作的重大理念和重（chóng）大政策舉措，極大地（dì）推動了（le）環保（bǎo）事業發展。召開第八次全國環境保（bǎo）護大（dà）會，總結“十二五”以（yǐ）來（lái）環保工作的進展和經驗，表彰全國環保係統先進集體和個人，進一步確定“十三五”期間環（huán）保工作的重點（diǎn）目標、重點任務、重點措施，對於打贏補齊環保短板攻堅戰（zhàn），實現全麵建成小康社會的環境保護目標具有重（chóng）要意義。要提前（qián）謀劃、精心準備，做好重大問題調研分析、會議文件（jiàn）起草、會務準備（bèi）等各項工作。

同誌們，做（zuò）好今年的環境保護工作意（yì）義重大，任務艱巨，使命光榮（róng）。讓我們更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的（de）黨中央周（zhōu）圍，開拓進取、奮力攻堅，紮實工作、務求實效（xiào），以改善環境質量（liàng）的優異成績迎接黨的十九大（dà）勝（shèng）利召（zhào）開，為（wéi）實現“兩個一百年”奮鬥目（mù）標、實現中華民族偉大複興的中國夢作出新的貢獻!